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浙江省林業局關于支持工商資本“上山入林”投資林業產業的若干意見

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發布日期:2019-09-23訪問次數:
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ZJSP74-2019-0008

 

浙林改〔2019〕73號

各市、縣(市、區)人民政府,省級有關單位:

  為加快打通綠水青山向金山銀山轉化通道,鼓勵和支持工商資本投資林業產業,推進我省林業產業高質量發展,根據《國家林業和草原局關于促進林草產業高質量發展的指導意見》和《浙江省鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》,經省政府同意,特制定本意見。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和省第十四次黨代會精神,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,堅持走生態產業化、產業生態化的發展道路,深化林業供給側結構性改革,吸引資本、技術、人才等生產要素“上山入林”,推動林業資源科學合理、節約集約利用,加快林業一、二、三產融合發展,提高林業綜合生產能力和經營水平,努力把生態優勢轉化為經濟優勢、把生態價值轉化為經濟價值,為促進林農增收、助力鄉村振興、推進“兩個高水平”浙江建設做出貢獻。

  二、基本原則

  ——堅持生態優先,推進綠色發展。堅守生態優先的發展底線,充分對接國土空間、環保、水土保持等相關規劃,因地制宜、量質并重地推進林業產業的發展,滿足人民日益增長的美好生活需要。

  ——堅持政府引導,強化市場導向。整合政策資源,加大扶持力度,強化林業產業發展的方向引領,按照政府引導、企業參與、市場化運作的原則,引進工商資本,創新經營模式,激活市場和各類生產要素,充分調動各類市場主體共同推進林業建設的積極性。

  ——堅持利益互惠,實現共同發展。堅持依法、自愿、有償的原則,建立工商資本與林農之間緊密的利益聯結機制,使林農分享林業產業發展紅利,多途徑帶動林農增收致富,實現工商資本與林農互惠共贏、共同發展。

  ——堅持全域統籌,突出區域特色。根據區域優勢、產業基礎、發展潛力和產業空間布局,加強整體設計、統籌安排,全方位推進全省林業產業發展。集中優勢資源打造示范點、樣板區,形成特色鮮明、優勢互補的全域發展格局。

  三、主要政策舉措

  (一)培育新型林業經營主體。

  1.鼓勵發展林業適度規模經營。深入推進林權流轉機制改革,完善“三權分置”機制,加快引導林農流轉林地經營權。支持組建林業股份合作社和股份制家庭林場,鼓勵合作社與工商資本開展項目合作,發展適度規模經營。鼓勵各地出臺林權股份流轉獎補政策,對流轉農戶和通過林地流轉發展規模經營的企業和大戶予以獎補。鼓勵各地依托農村產權交易平臺,創辦林權收儲平臺,建立擬流轉林權的數據庫,為工商資本流轉林地提供咨詢和收儲服務。

  2.保護林地經營權益。完善林地經營權證制度的管理,按照浙江省林地經營權證管理有關規定,對符合林地經營權流轉條件的,由縣(市、區)人民政府發放林地經營權證,作為林權抵押、林木采伐和其他行政審批等事項的權益證明。制定林地經營權流轉合同模板,規范承包合同,保障林農和企業利益。開展集體林權保護相關研究工作,促使我省林權流轉更加順暢。理順林權登記,保障林業經營主體合法權益。

  (二)拓寬林業產業投融資渠道。

  3.財政扶持政策。各級財政資金加大對木本油料、林下經濟、珍貴用材林、森林康養、林木良種選育推廣等林業特色產業的支持力度。完善林業貸款貼息政策,對納入扶持重點且符合用途導向的貸款資金給予一定比例的財政貼息。結合“四好”農村路、農機補貼等政策,逐步提高林道補助標準,將符合條件的林業機械納入農機購置補貼范圍。積極引導林業企業加快機械設備和現代化生產技術升級,改善生產水平,提升林業設施化、機械化水平。對各類資本投資林木培育和種植、野生動物馴養繁殖業及林產品初加工用電,按規定執行農業生產用電。建立林業項目財政補貼清單制度,定期向社會公布。

  4.金融支持政策。構建銀企合作平臺,建立林業項目數據庫,促進林業企業、項目與金融機構對接,降低貸款門檻。積極發展林權抵押貸款、林地經營權抵押貸款、預期收益質押貸款等貸款方式支持工商資本發展林業產業。鼓勵金融機構發行綠色金融債券,通過綠色信貸、綠色債券等支持更多工商資本投資林業。支持建立花卉苗木產業孵化基金。引導政策性銀行為林業政策貸款項目提供長周期、低成本的資金支持,并簡化貸款審批流程,加快貸款投放。推廣政府和社會資本合作(PPP)等模式,通過市場化方式扶持優質企業和優質項目。鼓勵工商資本以“全國林業產業投資基金”“省鄉村振興投資基金”等基金模式參與林業建設。進一步完善林業保險政策,支持企業經營的林地林木參投政策性農業保險,按規定享受財政保費補貼。推廣油茶氣象指數保險、毛竹收購價格保險和花卉苗木、香榧、獼猴桃等特色品種保險。

  (三)支持林業工商資本做大做強。

  5.稅收優惠政策。對林業企業取得的符合條件的技術轉讓所得,在一個納稅年度內不超過500萬元的部分免征企業所得稅,超過500萬元的部分減半征收企業所得稅。對投資林業的具有專項用途的財政性扶持資金,根據國家稅收有關規定落實優惠政策。對投資林業并通過高新技術企業認定的農(林)業龍頭企業,減按15%的稅率征收企業所得稅。對符合條件的投資林業的股權轉讓,不征收增值稅。對投資國家鼓勵發展的林產品加工和流通項目且進口具有國際先進水平的自用設備,在現行規定范圍內免征進口關稅。企業從事林產品初加工項目的所得按規定免征企業所得稅。鼓勵有條件的林業企業兼并重組,做大做強,對其通過合并、分立、出售、置換等方式,將全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、債務和勞動力一并轉讓給其他單位和個人涉及的不動產、土地使用權轉讓行為,符合條件的不征收增值稅。符合條件的林業企業可按規定享受小型微利企業所得稅優惠政策;林業企業在2018年1月1日至2020年12月31日期間新購進的設備、器具,單位價值不超過500萬元的,允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除。

  6.投資指導和品牌激勵政策。建立省市縣三級林業投資項目儲備庫,為投資者提供真實、可信和快捷的信息服務。鼓勵和支持企業申報國家、省各類產業和科技創新平臺、企業研究院、科技園區,建設涉林企業研究院和林業科技園區。支持地方政府建設林業初級加工小微企業園區。鼓勵工商資本捐資造林,對金額較大的企業,可授予綠地、林木冠名權,提升企業形象。支持林業企業申報各級政府質量獎、國家林業標準化示范企業、林業重點龍頭企業、“品字標”品牌和其它各類品牌。支持企業申請國家森林生態標志產品,建設森林生態標志產品生產基地。

  7.龍頭企業扶持政策。規范林業重點龍頭企業的評定和管理,省級以上林業重點龍頭企業同等享受骨干農業龍頭企業的待遇。支持企業牽頭或參與申報國家、省重點研發項目,實施重大科技成果產業化。林業企業列入省級上市后備資源庫的,省級有關部門在發行債券、并購重組和股權融資等方面給予重點支持,符合條件的企業新建項目優先列入省重點項目。

  (四)優化林業產業投資環境。

  8.林地和林業附屬設施用地政策。認真貫徹落實有關林業生產設施用地管理的政策規定,支持林業科研、試驗、示范基地等必要的林業生產設施建設。林業經營主體流轉林地200畝以上實施林業規模經營的,允許不超過3‰用于林業生產用房及相關附屬設施建設,其中林業生產用房單體建筑占地面積不超過200平方米,高度不超過6米。符合林業生產設施條件的道路,可以按照林道審批。對充分依托山林自然風景資源進行生態旅游、休閑度假等項目開發的區塊,列入生態“坡地村鎮”建設項目的,可以實行點狀布局、多個地塊組合開發。納入省重大產業項目的生態旅游和森林康養建設項目,省有關部門按規定給予建設用地計劃指標獎勵。

  9.國有森林資源資產有償使用政策。加快出臺國有林場國有森林資源有償使用制度,在確保國有資產不流失、保持林場生態系統完整性和穩定性的前提下,科學合理規劃,支持有實力的工商資本參與國有林場建設,合理利用國有森林資產,通過股份合作、租賃等形式,發展森林旅游、森林康養、森林教育等綠色生態產業。按照誰投資、誰經營、誰受益”的原則,支持工商資本積極參與風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園內的旅游接待服務、休閑娛樂項目、商業網點等經營性項目,有效盤活森林資源。健全自然保護地內自然資源資產特許經營權等制度,構建以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系。依法依規解決自然保護地內的探礦權、采礦權、取水權、水域灘涂養殖捕撈的權利、特許經營權等合理退出問題。

  10.深化“最多跑一次”改革。加快林業數字化轉型,推進審批系統數據共享和行政審批“掌上辦”,提高行政審批效率。加大涉企林業辦事事項簡政放權力度,推行木材運輸“一證通辦”,加快出臺木材運輸和植物檢疫許可同步辦理操作辦法,簡化花卉和綠化苗木類辦理種子生產經營許可證的流程。進一步擴大野生動植物及其產品標記范圍,對標記產品簡化審批程序。依法完善和穩定林木采伐政策,強化森林資源評估,促進活立木交易和用材林發展。

  (五)激勵林業人才創業創新。

  11.人才培養和激勵政策。整合各級、各渠道培訓資金資源,實施新型林業經營主體帶頭人輪訓計劃和青年林業人才培養計劃,力爭到“十四五”末期輪訓一遍,培養更多愛林業、懂技術、善經營的新型林業創業者。鼓勵和推薦優秀民營企業和企業家參評“金牛獎”“光彩獎”等各類先進和表彰評選。鼓勵林業企業家和企業技術人員積極參加職業技能培訓和技能鑒定,申報林業鄉土專家和林業中高級職稱。鼓勵發揮科技示范戶等鄉土人才的示范帶動作用,激發民間林業實用人才的積極性和創造性。鼓勵高校擴大林業專業招生比例,強化林業企業與高校的用人對接。深入推行科技特派員制度,鼓勵科研人員到林業專業合作社、龍頭企業任職兼職,完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制。

  12.支持新型林業專業隊伍發展。鼓勵農民工、大中專畢業生、退役軍人、科技人員等返鄉下鄉創辦組建新型林業專業隊伍,大力培育綠化造林設計施工企業和營造林、森防、林業保安等林業專業隊。引導符合條件的專業隊伍依法登記注冊,完善組織內部管理,推動“無照”轉“有照”、“個體”轉“企業”。依托專業組織,開展從事林業行業的市場主體信用等級評價,推動市場良好發展。加強林業專業隊伍培訓,重視項目技術負責人和項目經理的培養,加強職業技能繼續教育,提升從業人員整體素質。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。各地、各有關部門要充分認識鼓勵工商資本投資發展林業產業的重要意義,將其列入擴大有效投資的總體部署。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,積極探索各類公私合營、國鄉合作模式。堅持把保護好、維護好、發展好企業和林農利益作為基本前提,整合全社會資源加快發展林業產業,實現林農增收入、企業得效益、林業促發展的共贏。

  (二)優化投資服務。各地、各有關部門要出臺引導林業投資的財政、稅費、用地、金融等方面的扶持政策。要深化林業“最多跑一次”改革,按照提前介入、加快報批、合力推進的要求,簡化審批程序,強化跟蹤服務,為工商資本投資林業建設創造良好的環境。對投資規模較大、帶動作用突出的企業和項目,各地可采取“一事一議”,實行差別化扶持政策。

  (三)強化示范宣傳。進一步完善激勵機制,定期開展林業投資完成情況和投資績效評價。各地要認真總結、積極推廣成功經驗,加強典型示范和投資環境宣傳推介,調動工商資本“上山入林”投資林業建設的積極性,營造全社會共同關注、多元投資林業產業的良好氛圍,形成政府引導、企業主體、市場運作、企農互惠的林業產業發展新格局。

  (四)規范投資行為。結合《市場準入負面清單(2018年版)》,組織編制林業行業投資指南,研究發布林業產業發展報告和林業行業投資指數。對過度占用林地、顯著改變地貌、粗放消耗林業資源等不可持續的產業和項目,依法予以嚴格限制。

  (五)構建長效機制。各地、各有關部門要根據當地產業特色,積極選擇具備條件的林業經營主體開展相關試點,及時總結經驗,推廣可復制模式。建立社會主體營商環境動態跟蹤機制,及時掌握進展和存在的問題,加強統籌安排和綜合協調,及時研究解決突出問題。建立健全相關政策法規,為工商資本“上山入林”提供有力支撐。

  本意見自2019年10月18日開始實施,有效期至2027年10月17日。

 

  附件:省級有關單位名單

浙江省林業局

2019年9月17日

 

  解讀文件:《浙江省林業局關于支持工商資本“上山入林”投資林業產業的若干意見》政策解讀




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