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楊幼平:在全省林業有害生物防治檢疫業務培訓班上的講話

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發布日期:2019-08-19訪問次數: 信息來源:省林業局
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(2019年8月8日)

 

同志們:

  這期林業有害生物防治檢疫業務培訓班是我省舉辦的規模最大、規格很高的一次培訓班,也是“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內容,針對松材線蟲病防治工作,把自己職責、工作擺進去,找差距、抓落實。主要目的是學習貫徹國家林草局去年以來印發的幾份松材線蟲病防治的重要文件精神,推進松材線蟲病檢疫執法專項行動,研究部署下一步松材線蟲病防治工作。下面,我再講三點意見。

  一、怎么看:肯定成績,提振信心,增強決心,進一步提升松材線蟲病防治工作的自覺性

  松材線蟲病是植物的疫情,具有高致病性、高死亡性、高傳染性。當前松材線蟲病擴散和蔓延形勢嚴峻,我省去年疫情數據創歷史新高,在這種形勢下非常有必要對過去的工作作一個認真地回顧和總結,明確下一階段的防治工作思路。縱觀過去多年的防治工作和當前的災情形勢,我們可以得出以下幾個基本認識。

  一是多年的防治工作值得肯定。松材線蟲病在我省危害將近30年。多年來,我省各級林業部門堅持綜合治理,推動源頭治本,通過加強領導、加大投入、落實責任、強化檢疫執法和疫情監測,采取專業除治、綜合防控、林相改造、疫木監管等措施,大幅度降低了危害程度,大幅度降低了擴散速度,盡最大努力保護了重要區域松林安全。據專家測算,我國松材線蟲病擴散蔓延速度僅為日本同期的二十六分之一。目前,全省發生面積僅為松林總面積的10%,浙東浙北地區疫情逐年下降,嘉興市已經基本控制,江北區等7個縣(市、區)撤銷疫區,舟山、寧波、湖州、紹興、臺州等5個市發生面積和病死樹已連續多年下降,重點區域的松林得到了有效保護。總體看,全省以松林為主的林相格局依然保持穩定,一些已經演替為松闊混交林的林分,喬木層樹種種類更多,多樣性有所提高,林分日趨健康。這些都是各級黨委政府重視,各相關部門大力支持,和林業部門不懈努力的結果,否則松材線蟲病的發生范圍、發生面積和死樹數量都可能遠遠不止現在這個數。

  二是經驗教訓彌足珍貴。我們經歷了一個對松材線蟲病發生規律認識不斷深化、防治技術不斷完善、管理措施不斷加強的發展歷程。20多年來,各級林業主管部門,在缺乏防治經驗的困境中,逐步建立了比較嚴格的疫情監測、除治和檢疫機制,基本形成了以政府為主導,以鄉鎮政府為責任主體的防治責任體系,積累了豐富的工作經驗。一是領導重視、強化責任是落實各項防治工作的堅實基礎;二是嚴管疫木、加強檢疫是控制疫情人為傳播的關鍵;三是加強監督、科學防治是減輕災害損失的重要措施;四是增加投入、廣泛宣傳是做好防治工作的有力保障;五是嚴格執法、依法治蟲是防治工作的根本保證。

  多年的防治實踐表明,將松材線蟲病災害控制在可接受的低危害程度是能夠做到的,疫情泛濫成災主要是防控不力有極大關系,防與不防大不一樣,措施到位與不到位也大不一樣。景寧縣2009年發現松材線蟲病疫情,十年來,政府高度重視、林業部門工作努力,及時處置,嚴格執法,常抓不懈,全縣每年的病死樹不到100株,即節省了大量的防治經費,也保護了近百萬畝松林資源的安全。寧波市這么多年來,每年堅持不懈地清理病死樹,不松懈、不放棄,持續開展綜合治理,目前災情已經大幅緩解,一半以上的松林得到了較好的保護。這也充分說明,松材線蟲病可防可治。還有一些縣市,這幾年重視了,情況就發生了很大變化,病死松樹數量大幅下降。相反,我們也有深刻的教訓,如果不采取果斷措施及時除治,則災害會在短期內迅速擴散。舟山群島1992年松材線蟲病入侵,1995年放棄了防治,約5年時間60萬畝黑松林所剩無幾,造成森林群落退化,林分質量嚴重下降。

  三是社會各界廣泛關注。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局,使生態文明建設的戰略地位更加明確,有利于把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。黨的十九大在全面總結經驗、深入分析形勢的基礎上,制定了新時代統籌推進“五位一體”總體布局的戰略目標。松材線蟲病防治工作受到各級領導、市民群眾關注、人大代表、新聞媒體的關心關注。去年,杭州有市民向袁家軍省長寫信,反映他在浙江各地看到的大量枯死松樹的現象,希望引起政府部門的重視。建德有群眾給國家林草局反映松材線蟲病危害嚴重,呼吁林業部門切實加強防治工作。在今年省十三屆人大二次會議上,徐德華等三位人大代表分別提出關于《關于強化綜合防治措施打贏松材線蟲病防控保衛戰的建議》等三個提案被省人大列為重點督辦件。今年5月,浙商雜志刊文《松線蟲的蝴蝶效應》、今日頭條刊發《松樹的生死戰》等文章,指出:浙江是制造大省,大量產品外銷都需要松木制品做包裝材料,松材線蟲入侵的松林影響了浙江的制造業。

  四是充分認識全國松材線病防治新定位新要求新政策新方法的重大調整。去年以來,國家林草局重新修訂《松材線蟲病疫區疫木管理辦法》《松材線蟲病防治技術方案》和《松材線蟲病生態災害督辦追責辦法》等3個文件,本次培訓班也已印發大家。林業部門特別是森防部門的同志要認真學習領會系列文件的精神,熟悉規定,精通業務。同時,要組織鄉鎮有關人員進行學習,在除治中嚴格執行技術規范。要認識到松材線蟲防治的核心是疫木清理,防治的根本是疫木源頭管理,慎用藥劑防治、誘捕器誘殺防治、天敵生物防治等技術措施。2015年,中辦、國辦聯合印發《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》,國家林草局制定《松材線蟲病生態災害督辦追責辦法》,《辦法》規定,因地方政府及其林業主管部門履責不到位,造成松材線蟲病疫情發現不及時、松材線蟲病疫情處置不力、松材線蟲病疫木監管不嚴、不按照規定報告松材線蟲病疫情,以及其他需要督辦和追責的情形,將視情形嚴重程度進行督辦和追責。

  五是防控形勢極端嚴峻問題十分突出。去年秋季全省發生面積、危害程度創歷史新高,多個縣的疫情相當嚴重,災情觸目驚心。永嘉、泰順、瑞安、蒼南、平陽、東陽、永康、縉云、蓮都、青田等10個縣(市、區)疫情十分嚴重;武義、浦江、義烏、仙居、臨海、天臺、諸暨、文成、金東、臨安等10個縣(市、區)疫情比較嚴重。疫情在浙南、浙中造成嚴重損失,溫州、麗水、金華3個市成為全省重災區,部分縣市發生鄉鎮數、病死樹成倍增加。衢州市、杭州市的疫情也有擴散加劇趨勢,連續發生新疫情,對黃山、千島湖這些國內外著名景區、重要生態區位和重點敏感區域構成了嚴重威脅。目前,防治工作仍有許多突出問題,一是行政管理方面存在思想認識不足、決心不大、重視不夠、要求不高,二是業務方面存在疫情普查不實、除治不力、質量不高、監管不嚴的問題。

  二、怎么謀:謀求共識、補足短板、彰顯擔當,充分認識做好松材線蟲病防治的極端重要性

  加強松材線蟲病防治迫切需要凝聚共識,也只有對防治工作有深刻的認同,重視程度和采取什么樣的防治措施才會有共同的基礎,才會協調一致地來應對松材線蟲病災害。

  一是防治松材線蟲是建設生態文明的需要。加強松材線蟲病災害的防控,是維護我省生態安全的需要,是生態文明建設的內在要求,是我省筑牢生態屏障、建設“大花園”的需要。習近平在內蒙古考察并指導開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,來到赤峰市喀喇沁旗馬鞍山林場,他強調,中國是世界上最大的人工林貢獻國。這么大范圍地持續不斷建設人工林,只有在我國社會主義制度下才能做到。筑牢祖國北方重要的生態安全屏障,守好這方碧綠、這片蔚藍、這份純凈,要堅定不移走生態優先、綠色發展之路,世世代代干下去,努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國。植樹造林十分不容易,松材線蟲病是一場不冒煙的大火,吞噬著浙江有限的森林資源,破壞浙江的綠水青山,威脅著人們的生存與發展。

  我們要充分認識松樹的重要性。習近平總書記指出,無論我們走得多遠,都不能忘記來時的路。在改革開放初期,我省森林覆蓋率只有30%多,大部分是荒山。通過植樹綠化、飛播造林,松樹在“五年消滅荒山、十年綠化浙江”發揮了主力軍作用,在對浙江綠化、浙江形象、浙江生態環境中作出了重大的貢獻,我們不能忘記松樹。松樹本身而言,不僅具有重要的生態價值,而且還是重要的自然景觀資源。我省許多區域土壤貧瘠、植被更新困難,只能種松樹、長松樹,如果任由松材線蟲病蔓延,那就是新的荒山。無論是森林覆蓋率、森林蓄積量,松材線蟲病威脅很大。全省有以松林為主的林分面積近3000萬畝,占有林地面積的三分之一,全省三分之一的縣(市、區)松林面積超過50萬畝。松林是許多森林公園、風景名勝區的主要景觀樹種,淳安千島湖、舟山普陀山、樂清雁蕩山等著名風景區70%以上的景觀樹種都是松樹,有許多古松大樹,松樹非常寶貴、十分重要。

  二是防治松材線蟲是履行使命擔當的需要。一要認真貫徹好各級領導對松材線蟲病防治工作的指示精神。最近幾年,李克強總理、原來的分管領導汪洋副總理,現在的韓正副總理多次做出批示,過問松材線蟲病的發生和防治工作。去年,省委常委、常務副省長馮飛兩次作出重要批示,要求各地提高站位、高度重視,把防治松材線蟲病作為推進生態文明和大花園建設的一項具體行動,全力保護好綠水青山,為建設“美麗浙江”、推進鄉村振興提供堅實的生態保障。二要認真貫徹好國務院辦公廳印發的《關于進一步加強松材線蟲病預防和除治工作的通知》,要求各級政府加強組織領導,完善防治工作責任制度,壓實政府和林業等相關部門的責任。三要認真貫徹好國家林業和草原局系列文件的要求。2018年以來,國家林業和草原局對松材線蟲病防治工作提出了更高的要求,修訂出臺了《松材線蟲病防治技術方案》和《松材線蟲病疫區和疫木管理辦法》。四要認真貫徹好《浙江省松材線蟲病防治條例》,依法防治。《條例》明確規定了政府及相關部門在松材線蟲病防治工作中的職責,我們要履行職責,落實措施,做好防治工作。

  三是防治松材線蟲是促進經濟發展的需要。去年全省病死松樹超過500萬株。近年來,全省每年清理下山的病死松木達30多萬噸,折合材積約30萬立方米,相當于10萬畝松林,造成的損失遠遠大于森林火災。除了對森林資源的破壞和造成的直接經濟損失外,災害還削弱了森林的涵養水源、防風保土和固碳制氧能力,使生態環境質量下降。同時,松材線蟲病還影響了疫區的商品流通及出口貿易,因木質包裝材料的松材線蟲問題,屢屢受到外省的檢疫限制,影響我省的貿易形象,產品競爭力下降。如果松材線蟲病疫情得不到有效控制,那么全省將近三分之一的森林面積將會受到嚴重損失,而且以松樹為主的景觀將不復存在,將會帶來十分嚴重的生態災難。加大松材線蟲病防治投入,不僅保護森林,也可增加就業、擴大內需、促進經濟發展。我省是我國南方主要集體林區之一,就山區群眾而言,松材是重要的用材樹種和經濟來源。如果不對松材線蟲病進一步加強防治,勢必給林農擁有的森林資產安全造成威脅,給他們的生產經營帶來困難,嚴重影響農民就業增收,而抵消改革紅利。

  21世紀,浙江進入了全面建設小康社會,經濟社會和人民生活發生了巨大變化。隨著生活水平的提高,對良好生態環境的需求也越來越迫切。在這樣的大背景下,浙江省委、省政府作出“建設生態省,打造綠色浙江”的戰略決策,要把浙江建設成經濟繁榮、山川秀美、社會文明的生態省。這一戰略決策與黨的十八大提出的大力推進生態文明建設的總體要求在本質上是一脈相承的。“山川秀美”是一個國家、地區富足和民族繁榮的重要標志,當今世界發達國家無不山川秀美,生態良好。從這個意義上說,加強松材線蟲病防控,保護浙江的綠水青山,合乎省情,順應民意。生態文明,林業先行,林業人要舉生態旗、打生態牌、走生態路,深刻領會生態文明建設戰略部署帶來的機遇、挑戰和責任,牢固樹立加強松材線蟲病防治的共識。

  三、怎么辦:統一思想、強化保障、科學防治,踏踏實實做好松材線蟲病防治工作

  一是加強普查監測,及時報告疫情。主要歸納為兩個“搞清楚”,即“疫情搞清楚、加工企業搞清楚”。要嚴格按照國家林草局重新修訂的《松材線蟲病防治技術方案》,做好疫情監測普查工作。要加強日常監測,對轄區內所有松樹,重點是電網和通信線路的架設沿線,通信基站、公路、鐵路、水電等建設工程施工區域附近,木材集散地周邊,景區,以及疫區毗鄰地區的松樹進行監測。重點抓好松材線蟲病春季和秋季疫情普查,按規定做好枯死松樹取樣、分離鑒定、疫情報告工作。要完善監測預警機制,加強縣、鄉、村基層測報站(點)和測報員體系建設,每個鄉鎮至少確定1名技術人員負責病蟲情監測工作,每個村至少確定1名兼職病蟲情測報員,每1萬畝林地要落實1名護林員負責病蟲情監測。全面推行林業有害生物監測網格化管理,落實責任人。建立有獎舉報制度,鼓勵公眾參與。

  二是要加強疫情管理,嚴防疫木流失。疫區封鎖、疫木管理是我省松材線蟲病防治工作的難點和重點,也是遏制松材線蟲病嚴重擴散蔓延態勢的關鍵措施。但在很多發生區,檢疫執法工作得不到應有的重視和支持,森防檢疫機構不完善,執法隊伍不健全,森防檢疫隊伍人員不足,技術力量薄弱的問題突出,同時,對檢疫執法工作的主觀能動性不夠,責任心不強,一些地方長期不查案、查不到案或辦不了案,檢疫執法走過場。

  要加強防治檢疫隊伍建設。森防是我省林業部門體系比較完善、業務水平相對健全的一支隊伍,但我省松材線蟲病等重大林業有害生物防治檢疫任務艱巨,疫木監管、檢疫執法、疫情監測、防治技術指導等工作量都相當大,人員力量、管理能力與繁重的防治任務不相適應,與高標準的防治要求不相適應,在機構改革關鍵時期,要爭取黨委政府對各級防治檢疫組織建設的重視,合理配備人員力量,做到有人干事,有人監管,有人執法,有人服務。

  要加強執法能力建設。目前,全國開展松材線蟲病疫木執法專項行動,我省八部門開展專項行動,這項工作非常重要。各地要嚴格按照《浙江省林業局等8部門關于開展浙江省松材線蟲病疫木檢疫執法專項行動的通知》要求,高度重視,積極協調相關部門,整合森林公安、森林資源、森防等力量,切實抓好專項行動。近期,省行動領導小組將組織相關部門,對各地行動開展情況進行一次調研指導,對大要案進行重點督導。要圍繞“查處一批檢疫違法案件,落實一套監督管理措施,健全一支監督管理隊伍,經常性地開展集中宣傳活動”4項任務,切實加強疫木源頭管理工作。要更加突出日常巡查監管,進一步提高發現和打擊違法行為的能力。要加強松木采伐、運輸、調運和加工等環節的日常巡查,防止違法調運、加工疫木,把風險隱患發現在初發階段,堅決堵塞疫木流失漏洞。要將檢疫執法專項行動常態化,積極推廣淳安、溫嶺、玉環、路橋等地執法工作經驗。

  三要全力執行三個文件,全面做好松材線蟲病防治工作。要認真貫徹執行國家林草局三個文件精神,堅持“以疫木清理為核心、以疫木源頭管理為根本”的防治思路,實施更加科學、嚴格、管用的防治措施,做到兩個“徹底干凈”,即“山上清理干凈、山下銷毀干凈”,遏制松材線蟲病快速擴散危害的嚴峻態勢。實施三年攻堅行動,拿出較真碰硬的狠勁,常抓不懈的韌勁,高質量高標準做好除治工作,爭取一年打基礎、二年初見成效、三年大為改觀。

  要打好“攻堅戰、殲滅戰”,做到“除得凈、見成效”。高速公路沿線等“四邊區域”是展現生態建設成果的重要窗口,當前諸永、杭新景、杭徽、金麗溫、甬臺溫、甬金等沿線危害嚴重,群眾關心、社會關注、領導關切,要列為松材線蟲病重點除治區,加強人、財、物等方面的保障,優先完成沿線兩側的病死樹清理。要打好“運動戰、持久戰”,做到“及時除、常年青”。零星的枯死樹,要全面、細致地做好排查,組建清理隊伍,推廣疫木山場就地粉碎措施,發現一株、清理一株。危害較重的鄉鎮疫點,要集中力量,“逐個擊破”。清理結束后,要積極開展綜合防治,對周邊松樹采取打孔注藥的防治措施,爭取根除疫情。林業技術干部要深入除治山場督促、檢查除治質量,嚴把除治質量關。要打好“防疫戰、保衛戰”,做到“不傳入、防得住”。森林公園、風景名勝區中的松林,以及松類的古樹名木、農村風水樹,具有重要的保護價值,必須確保安全。近年來,寧波、臨安、安吉、桐廬、平湖、景寧、建德等地,給健康松樹注射保護劑,使松樹免受線蟲侵染,取得較好的效果。隨著技術進步和藥劑價格的降低,打孔注藥防治方法在松材線蟲病防治中將得到廣泛應用。各地要對重點區域加大“清理+樹干注射”綜合防治力度,在城鎮公園、美麗鄉村、傳統古村落、自然保護地等重點區域建立一批綜合防治示范點,切實保護好這些寶貴的松林資源。衢州、麗水、金華市要將未發生疫情的鄉鎮列為重點保護區,定期、嚴密排查木材加工企業的經營情況和疫情傳播隱患,加大宣傳工作力度,嚴防這些企業收購、利用松木。

  四是要強化政府職責,提供有力保障。進一步落實松材線蟲病防治的地方政府主體責任、林業主管部門的部門責任、森防機構的技術責任,探索將重大林業有害生物防治納入林長制責任體系,構建長效防治責任制度體系。松材線蟲病防治涉及面廣、任務重,單純依靠某個部門或者農民群眾自身力量,是不可能完成的,必須由政府牽頭組織,統籌安排、有效監督,才能實現預期的防治目標。許多地方政府領導,包括我們林業部門的領導,尤其是在機構改革時期,對松材線蟲病防治重視不夠,沒有像抓防火工作那樣來抓松材線蟲病防治工作,各級林業部門要積極主動向當地黨委政府匯報,明確政府在疫情防控工作中的主要責任,當好黨委政府參謀,爭取黨政領導的重視和支持。要借國務院辦公廳文件、國家和省領導的批示、國家局密集出臺的從嚴管控疫情的要求,謀共識、聚合力、爭作為,營造良好的防治工作氛圍。要落實鄉鎮防治責任,探索推行“林長制”。要充分利用新聞主流媒體,策劃重點宣傳活動,及時報道防治工作的新經驗和新成效,最大限度放大政策效應,更大范圍贏得社會各界的理解和支持。要認真研究當前除治工作中的困難和問題,根據疫情和具體情況,對當前的工作再作動員部署。對工作不落實、進展緩慢、除治質量不高的發生區,要加大督促檢查力度,必要時,請將措施不落實、防治不力的情況通報我們,分清責任,報請省政府通報批評、約談或問責。

  五是要切實抓好下半年的松材線蟲防治工作。一是要“抓早”。現在就著手準備材料,向政府做一次專題匯報,特別是新發生區、災情嚴重的發生區,要爭取開一次現場會、出臺一份落實疫區管理措施的文件,解決資金的投入、鄉鎮責任等方面的問題。抓好鄉鎮的組織發動工作。重點是加強對鄉鎮一級政府的防控工作指導,聯合效能、監察等部門開展除治督查、檢查驗收和目標責任考核,并及時將督查情況、考核結果和發現的問題報告同級政府,使各級政府領導全面了解防治進度、質量、成效,及時研究解決有關問題的相應措施,督促限期整改。二是要“抓實”。要做好今年的普查工作,摸清疫情,掌握本縣級行政區松材線蟲病發生危害情況,以及森林資源、地理位置、林分用途等情況,嚴格按照《松材線蟲病防治技術方案》要求,認真制訂防治方案。要落實防治工作各項措施,將防治工作納入政府工作目標考核體系,將防治成效列入重要考核內容,確保防治目標、任務、資金、責任“四落實”。三是要“抓嚴”。要健全和落實除治質量管理、檢查驗收機制,切實加強對除治過程、除治質量的監督和指導。堅持全面清理病死樹,防止“除哪里算哪里”的現象。要嚴格限制生物防治、化學防治、誘殺防治等措施的使用范圍,規范打孔注藥防治管理,提升防治工作績效。

  同志們,松材線蟲病防治工作是一場持久戰,任務艱巨,責任重大,容不得我們半點松懈。我們要以黨的十九大精神為引領,按照習近平總書記“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇、勇立潮頭方顯擔當”的要求,認清形勢,牢記使命,勇于擔當,為生態文明和美麗浙江建設作出新的更大的貢獻!

  謝謝大家。




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