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胡俠:在全省松材線蟲病疫木檢疫執法專項行動電視電話會議上的講話

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發布日期:2019-05-24訪問次數: 信息來源:省林業局
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(2019年5月24日)

 

同志們:

  根據國家林草局的統一部署,省林業局、省經信廳、省公安廳、省建設廳、省交通廳、省市場監管局、省通信局、省電力公司決定聯合開展全省松材線蟲病疫木檢疫執法專項行動。今天,我們召開執法專項行動部署會,主要任務是認真貫徹落實全國松材線蟲病疫木檢疫執法專項行動電視電話會議精神,進一步加強松材線蟲病疫情防治,強化疫木源頭管理,提高疫情阻截能力,鞏固松材線蟲病防治特別是去冬今春的疫木除治成果,打贏全省松材線蟲病防治攻堅戰。下面,我講三點意見。

  一、統一思想、提高站位,充分認識開展松材線蟲病檢疫執法專項行動的重要性和緊迫性

  松材線蟲病是造成森林資源損失最為嚴重的重大外來有害生物,屬于國家重大生態災害。我省是松材線蟲病的重災區。多年來,在全省各級政府和林業部門的共同努力下,我省松材線蟲病防治取得了一些防治成效,探索了一些防治方法。但目前松材線蟲病傳播擴散仍在持續加快,產生的危害仍在持續加重。我們要站在貫徹落實習近平生態文明思想、維護生態安全、建設生態文明、保護森林資源的高度,進一步提高站位,充分認識開展專項行動的重要性和緊迫性。

  首先,開展專項行動是貫徹黨中央國務院和省委省政府決策部署的重要舉措。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視松材線蟲病防治工作。李克強同志、汪洋同志、韓正同志等中央領導多次批示,要求進一步加強松材線蟲病防治。2014年,國務院辦公廳印發《關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見》。2015年,省政府辦公廳出臺《關于加強林業有害生物防治工作的意見》。2017年,省政府辦公廳又專門下發《關于進一步加強松材線蟲病科學防治工作的通知》,從實施分類治理、嚴格管理措施、強化監測預警、加強組織領導等方面,全面部署松材線蟲病防治工作。去年11月,省委常委、常務副省長馮飛對加強松材線蟲病疫情防治工作作出重要批示,要求各地各部門高度重視、細化措施、壓實責任、增加投入,堅決遏制蔓延之勢。去冬今春,各地認真貫徹落實馮飛常務副省長指示要求,按照全省的統一部署,調整思路、迎難而上,全面完成了除治任務,全省清理枯死松樹462.23萬株,疫木除害處理53.28萬噸,投工112.8萬工,防治工作取得了階段性成效。我們要進一步貫徹落實黨中央國務院和省委省政府的決策部署,趁著去冬今春防治工作初見成效的東風,增強信心,乘勝追擊,爭取在疫情防治和檢疫執法兩個方面都取得新的更大成效。

  其次,開展專項行動是應對松材線蟲病防治和疫木監管嚴峻形勢的迫切需要。自1991年首次發現松材線蟲以來,我省有松林分布的78個縣都發生過松材線蟲病疫情,目前仍有61個松材線蟲病疫區縣,松材線蟲病這場“不冒煙的森林大火”,正無情地吞噬著寶貴的森林資源,如果再不有效控制,將會是一場嚴重的生態災難。十多年來,我省持續開展了“綠盾”“綠劍”等檢疫執法專項行動,每年查處一批檢疫案件,檢疫執法工作取得了一定成效。但由于我省疫情分布量大面廣,涉木加工、經營、使用企業眾多,松木及包裝材料市場需求量大,帶疫松木包裝材料流入外省的案件時有發生。2007年、2009年、2011年、2013年和2018年,我省先后5次被國家林草局發文通報批評。去年,樂清市一家高壓電器設備公司使用的帶有松材線蟲活體的松木包裝箱,流入貴州省的10多個縣,更是在全國造成了很大的負面影響。在這次全國松材線蟲病疫木檢疫執法專項行動電視電話會議上,我省又一次被點名。這些案件屢次發生,說明一些地方存在對檢疫工作重視不夠,疫木源頭管理不嚴,疫木檢疫監管不力,對違法違規運輸、加工、經營和使用疫木及其制品的行為打擊不力等問題。我們要清醒認識松材線蟲病疫情和疫木監管面臨的嚴峻形勢,切實加大防治和疫木管控力度,確保專項行動各項措施落地見效。

  第三,開展專項行動是林業部門履行林業植物檢疫執法職責的必然要求。林業植物檢疫執法是防止森林病蟲害傳播擴散的第一道防線,是世界各國的通行做法,也是法律法規賦予林業部門的神圣職責。《森林法》規定“林業主管部門負責對林木、種苗進行檢疫”。《植物檢疫條例》規定“縣級以上地方各級農業、林業主管部門所屬的植物檢疫機構,負責執行國家的植物檢疫任務”。2009年我省頒布實施的《浙江省松材線蟲病防治條例》,對林業部門擔負的松材線蟲病檢疫、預防、除治、執法等職責做了明確的規定。從這些年基層的管理實踐看,檢疫執法工作在松材線蟲病防治中的作用十分明顯。如:淳安縣森防與木材檢查部門密切配合,落實監測預警、執法檢查、聯防聯控等機制,將整個縣域劃為松材線蟲病重點預防區,禁止一切松木及其制品調入,近10多年來每年立案查處案件120起以上,有力地阻擊和延緩了疫情傳播。溫嶺市森防站近5年來堅持每周五下午集體執法,風雨無阻,有時市林業局局長親自參加執法行動,有力地加強了檢疫工作,目前該市基本上沒有使用松木和松木包裝材料的現象。這次全國專項行動以執法為主題,提出要堅持以法律法規為武器,高舉檢疫執法大旗,堅決打擊違法違規行為。我們要切實履行好法律賦予的這一職責,認真開展檢疫執法,做到有法必依、執法必嚴、違法必究,為保護我省森林資源盡責盡力。

  二、突出重點、標本兼治,扎實推進松材線蟲病檢疫執法專項行動

  根據國家林草局的部署,在兄弟廳局的大力支持下,省林業局等8個廳局聯合開展疫木檢疫執法專項行動。這次專項行動以全面排查松木加工企業和松木包裝材料為重點,以阻截疫木流失為關鍵,以查處違法案件為手段,以偵破妨害動植物防疫、檢疫罪案件為突破口,著力解決我省疫木監管不力導致疫木違法調運屢禁不止的問題,同時,通過強化疫木源頭管理,嚴格實施檢疫封鎖,遏制疫情擴散蔓延態勢。專項行動從5月開始到12月結束,分動員部署、集中行動、總結整改3個階段,集中行動主要在6月至11月進行。由于行動涉及面廣、任務重,各地要緊盯重點地區,狠抓關鍵環節,突出重點、統籌推進,確保如期完成行動任務。

  一要全面排查轄區的松木和疫木來源。開展涉木單位和經營戶的排查是執法專項行動的基礎工作。各地要對轄區內采伐、運輸、加工、經營和使用松木及其制品的所有單位和經營戶,逐一開展排查,逐一登記造冊,不留死角,不留盲區。重點要排查松木托盤、松木包裝箱、電纜盤、光纜盤以及公路、鐵路、電力、通信、水利、建筑等建設工程和各類企業使用松木及其制品情況,特別是松木包裝材料。對從疫區調入或者有松材線蟲病疑似癥狀的松木及其制品的,要及時進行取樣鑒定。松材線蟲病疫區還要排查非除治性采伐情況。

  二要追蹤調查并嚴厲打擊違反林業檢疫法規行為。查清疫木及其制品的來源,堵住疫情傳播擴散的途徑,是本次專項行動的關鍵。對排查發現違反植物檢疫法規進行加工、經營、使用的松木及其制品的,要及時開展追蹤調查,逐一查清其來源,并如實上報,不得少報、漏報、瞞報。對發現的違法違規行為,要及時立案、嚴肅查處。對每一起跨省、市、縣異地調運的染疫松木案件,都要組織力量,徹底查清疫木來源。取證、查處后的帶疫松木要及時就地銷毀。

  三要切實加強涉嫌妨害動植物防疫、檢疫罪案件等違法犯罪案件的查處。因非法調運、生產、經營染病的松木及其制品,造成疫情擴散的危害巨大,其損失往往是難以估量的。發生疫情的地區,除了需投入大量財力、人力開展除治外,還要進行全縣松木檢疫封鎖,從而嚴重影響當地經濟發展和人民群眾的利益。因此,對造成疫情傳播的違法犯罪行為,要敢于動真碰硬,發現一起,堅決查處一起,決不能雷聲大雨點小,甚至搞保護傘。各地要按照“誰執法、誰負責”的要求,加強行政執法與刑事司法的銜接,依據《最高人民檢察院 公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定的補充規定》,對符合“非法調運、生產、經營感染重大植物檢疫性有害生物的林木種子、苗木等繁殖材料或者森林植物產品”情形,涉嫌犯罪的,要依法移送司法機關處理。江山市在2017年查處了一起由江西省婺源縣非法調運帶有松材線蟲病松木的案件,江山市人民法院以妨害動植防疫、檢疫罪判刑,起到了很好的震懾和宣傳效果。

  四要建立健全疫木檢疫執法長效機制。這次省級相關部門聯合組織檢疫執法行動,是近十年來規模最大的一次。各級林業主管部門要順勢而為,將專項行動與日常檢疫執法有機結合起來,積極探索疫木檢疫排查、疫源追溯、案件查辦等機制,持續有效地打擊違法違規行為。要積極推廣購買社會化檢疫技術服務方式,實現檢疫執法的常態化和制度化。臺州市路橋區通過政府購買社會服務的方式,由社會化專業機構每天對企業的松木及其制品進行抽樣檢測,明顯提高了企業的檢疫意識,值得各地學習借鑒。

  五要全力做好松材線蟲病疫情除治。疫木除治不到位、疫木源頭監管不嚴、疫木流失嚴重是造成疫情傳播擴散的根本原因。各地要嚴格執行國家林草局印發的相關文件精神,按照以疫木清理為核心、以疫木源頭管理為根本的防治新思路,采取更加科學、嚴格、管用的防治措施,進一步加強疫情除治。要著力抓好監測普查,嚴格執行集中除治制度和疫木山場就地粉碎措施。要加強山場除治質量的督導檢查,實行除治全過程現場監管,嚴防疫木流失和疫情擴散。對今年下半年的松材線蟲病除治工作,各疫區縣要提前謀劃、爭取主動,盡早開展疫情調查,盡早制訂除治方案,盡早組織開展除治工作。

  三、精心組織、周密部署,確保松材線蟲病檢疫執法專項行動取得成效

  這次專項行動是首次開展的全國性松材線蟲病疫木檢疫執法行動。各地要牢固樹立大局意識,堅持全國、全省“一盤棋”,切實承擔起專項行動實施主體和責任主體的職責,充分發揮檢疫執法在防止松材線蟲病傳播擴散中的基礎性作用,組織開展好專項行動,確保取得預期效果。

  (一)組織領導要到位。領導重視、組織到位是行動取得實效的前提。為加強組織領導,省里成立專項行動領導小組,統一指揮協調專項行動。領導小組由我任組長,省林業局正廳級領導楊幼平、副巡視員盧苗海任副組長,省經信廳、省公安廳、省建設廳、省交通廳、省市場監管局、省通信局、省電力公司和省林業局等職能處室負責人為成員。各地要切實加強組織領導,落實行動主體,建立工作機制,明確工作職責。省里已制定行動方案,各地也要抓緊制定實施方案,明確工作目標,細化工作任務,周密部署、精心組織,確保行動有序推進并取得實效。

  (二)責任落實要到位。各地要按照政府主導、屬地管理的原則,明確疫木監管的政府主體責任、林業部門監管責任、相關部門協作責任和森防部門技術責任,構建區域性的聯防聯檢機制和檢疫責任追溯機制。要落實重點區域、重點領域查處責任,加大打擊查處力度,深挖細查每條線索,做到有案必查,一查到底,涉及跨市(縣)的案件,由省、市主管部門督查。跨省的案件,須在立案后3日內報專項行動領導小組。要及時上報信息,確定專人負責行動信息的收集整理、統計上報工作,確保信息暢通、準確及時,各市在每月底前上報專項行動統計表。

  (三)協同配合要到位。要加強部門協作,充分發揮各級政府主導作用,建立健全相關部門通力協作機制,加強工作層面的溝通和信息共享,特別是林業部門要主動與司法機關對接,建立案件查處協調機制,推動違法犯罪案件的查處。要加強林業內部協作,統一協調森林公安、資源、林政、森防等林業行業內部機構,充分發揮林業工作站和木材檢查站的作用,增強執法力量,聯合開展行動。要加強地域協作,構建檢疫聯防信息網絡,對調入地提供的案件線索,調出地要立即開展疫木和制品的來源調查和案件查辦,及時反饋信息,杜絕推諉扯皮和“大事化小、小事化了”現象發生。

  (四)督查檢查要到位。在全國專項行動部署會上,國家林草局明確提出,對組織不力、違規不究、違法不查、有案不辦、專項行動不力,以及疫木流失嚴重的地區,要對相關責任單位和人員進行問責,因疫木管理不嚴存在流失現象突出、造成威脅的,將按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》,移送有關紀檢監察部門或者組織(人事)部門進行追責。目前,國家林草局正在制定松材線蟲病生態災害督辦追責辦法,已進入審定程序。為確保此次專項行動取得實效,省專項行動領導小組將根據專項行動的進展情況,適時進行檢查督導,堅持行動推進和督查問責一起抓,做到有責必履、失責必究。各地也要建立相應督查檢查機制,層層壓緊壓實工作責任。

  (五)宣傳教育要到位。這次專項行動不僅要嚴厲打擊違法違規行為,而且要達到擴大宣傳教育效果的目的。各地要通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體,多形式多層次地開展專項行動宣傳活動,營造良好的疫木檢疫氛圍。要及時向社會發布專項行動的進展情況和成果,曝光一批重大違法違規案件,通過以案說法,形成輿論震懾力,進一步增強全社會特別是涉木企業、經營戶的檢疫意識。要提高違法違規線索的發現能力,拓寬線索獲取渠道,通過設立舉報電話、舉報信箱等途徑,采取有獎舉報等方式,多渠道獲取違法違規線索。

  同志們,我省松材線蟲病防治形勢嚴峻,任務仍然十分艱巨。我們要以對黨、對人民、對林業事業高度負責的態度和敢于擔當的勇氣,勇于擔當,攻堅克難,全力做好松材線蟲病防治工作,為保護森林資源,維護生態安全,建設生態文明作出新的貢獻,以實際行動迎接新中國成立70周年。

  謝謝大家!




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